长沙市统计局党组书记、局长肖正波在2017年全市统计系统务虚会议上讲话

发布时间:2017-03-16 13:54     稿件来源:长沙市统计局

肖正波书记局长在全市统计系统务虚会议上讲话
(摘 要)
(2017年2月9日)

    一、2016年工作回顾

2016年,全市统计部门围绕中心、服务大局,敢于担当、主动作为,统计工作继续保持全省第一、走在全国前列,得到国家统计局、省市领导及社会各界的充分肯定,双基建设、质量控制、统计服务、教育培训、“大统计”等多项工作经验在全国、全省推介,市局荣获了全市首届“五好”班子、全市先进基层党组织,继续保持了“省级文明标兵单位”荣誉称号。

(一)新型智库建设取得新成果。密切关注经济形势,深入开展调查研究,加大分析研究力度,较好地发挥了市委、市政府“预警器”“参谋部”“智囊团”作用。2016年,全市统计系统(含区县)共撰写统计分析300余篇,被各级媒体采用240多篇次,获得省市领导批示87篇次,首获国家统计局局长批示,完成重点课题14个,多项措施建议和预警分析被党委、政府采纳并运用于经济发展之中。

(二)农业普查工作迈出新步伐。市委、市政府定期听取专题汇报,及时解决有关问题。抓好了人员统筹、资金统筹、物资统筹,建立完善了农普工作规则、工作例会等制度,加强业务培训,强化督查督办,积极开展综合试点,确保了农普工作有序推进。全市136个乡镇(含涉农街道)、1034个村(含涉农社区)全部组建了普查机构并有序运转。长沙农普工作得到了省农普领导小组的充分肯定,先后在全省农普办主任视频会议、农普宣传工作会议、农普工作电视电话会议上作典型发言。

(三)基层基础建设迈上新台阶。自2014年在全国首创处室联系基层统计站工作制度以来,我局不断总结经验,完善举措,去年我们主动适应撤乡并镇的新形势,确定了20个基层统计站实行“点对点”的帮扶。自2013年率先全国对重点企业(单位)实行个性化服务以来,我局不断扩大服务范围,提升服务水平,加速推进形成“互利共赢”的新型统计关系,去年确定了843家服务对象进行“面对面”服务,上门服务单位555家,上门服务800余次,培训服务对象2000多人次。定期开展乡街统计工作流动观摩,认真组织开展乡街考评工作,切实加强社区统计平台建设,基层基础工作不断夯实,得到了国家局、省局的肯定和表扬,主要经验做法多次被《中国信息报》等媒体宣传推介。

(四)统计改革创新实现新进展。加大创新力度,整合部门资源,开创“大统计”工作新格局,这项工作不仅得到易炼红书记表扬,还得到了国家统计局宁吉喆局长的批示肯定,国家统计局以《工作情况交流》形式在全国推介长沙做法。及时监测新产业、新业态、新动力发展状况,认真开展移动互联网、工业机器人、大数据等新兴产业发展研究,为全市转型创新发展提供了优质服务。扎实推进GDP核算改革,确保了核算数据准确反映各行业发展状况。圆满完成投资统计制度改革,长沙投资统计改革的经验作法得到了《中国信息报》推介。率全省之先开展服务业分部门统计改革,组织指导各重点产业牵头部门制定十大产业报表制度,建立了服务业发展综合考核体系,促进了重点服务业加快发展。

(五)数据质量管理获得新成效。始终将数据质量作为统计工作的“生命线”,制定了全市统计数据质量管理控制办法及7个专项实施细则,确保了数据质量控制流程的规范、统一。进一步完善统计网格化、痕迹化管理,建立了到点、到人、到位的全方位、多层次、广覆盖数据质量控制体系。全年共开展统计数据质量指导核查近1000家次,消除了一批数据质量隐患。强化统计执法检查,全年共检查单位386家,查处统计违法案件31起,对11家单位作出了行政处罚。

(六)统计队伍建设得到新提升。市、区县两级领导班子团结协作、奋发有为,以身作则,表率作用发挥好。坚持以全员绩效考核为总揽,形成了“周有安排、月有讲评、季有考核、年有测评”的工作机制,干部队伍建设迈上新台阶。积极开展机关党建工作,认真开展 “两学一做”学习教育,《中国信息报》等媒体刊物推介了我局的经验做法,市局被评为“全市先进基层党组织”。

二、当前形势分析

(一)统计工作领导重视度更高。习近平总书记多次指出,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了,要改进考核方法手段,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。近期,习近平总书记在中央深改领导小组会议上对统计工作作了重要讲话,审议并通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》。李克强总理强调,统计指标要更好地反映经济发展中的提质增效升级。陈文浩市长、张迎春常务副市长莅临统计调研指导,对统计工作提出了明确要求。统计工作受到各级领导的高度关注,这对我们统计人来说,既是动力,又是压力,更是责任。

(二)统计数据质量要求更高。在新常态下,经济结构主体日趋复杂化,利益主体日益多元化,困扰统计数据质量的因素不断增多,统计调查工作难度越来越大,提升统计数据质量的任务日益艰巨。比如,一些敏感指标如房价、CPI、平均工资公布后往往会引起社会公众的关注或质疑,社会公众对统计的要求在不断提高,监督力度在不断加大,要求统计数据更加精准、更加完整、更加透明。

(三)统计服务水平要求更高。随着经济社会不断发展,面临新情况、新问题,党委、政府和社会各界对统计服务要求越来越高,统计服务不能局限于简单的数据提供和信息服务,而要求进行更深层次服务,要求紧紧围绕各级党委政府的中心、大局,要求及时跟踪反映新经济、新业态发展状况,做到经济发展到哪里,统计就跟踪反映到哪里,做到有什么样的经济新业态,就要有相关的统计数据作为支撑。

三、谋划2017年工作,要再上新台阶
前段时间召开的全国统计工作会议,提出了一系列新思路、新观点。我理解,这是适应新常态,未来几年统计工作的一个总方略。梳理全国统计工作会议,会议提出的“一条主线”:要“构建现代统计调查体系”。会议提出的一项重要任务:要把贯彻落实好《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》各项任务要求作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓。会议提出了一个重大转变:要强化监督问责,切实加大统计执法力度,不断加强统计系统党的领导,确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯,确保统计资料真实准确、完整及时。会议提出构建现代统计调查体系的最终目的是:充分发挥统计工作在服务经济社会发展中的晴雨表、测量仪、指示器和风向标作用,努力为党委、政府科学决策和宏观调控提供坚实可靠的统计保障。

此次全国统计工作会议意义重大,为我们谋划统计工作提供了方向和遵循。2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,各项改革发展任务十分繁重。全市统计工作的总体思路是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神,全面落实省、市党代会和全国统计工作会议精神,围绕中心,服务大局,适应统计新形势,抢抓改革新机遇,主动迎接新挑战,全力推进统计改革创新,不断提高统计数据质量,着力加强党的建设,努力提升统计服务水平,为长沙建设国家中心城市、加快实现基本现代化提供坚强的统计保障。主要从七大方面来抓统计工作。

(一)构筑“大统计”,促进资源整合
随着“大数据时代”的来临,新经济、新业态、新商业模式不断涌现,我们的任务越来越重,单靠统计部门“单打独斗”已不能适应形势发展需要,必须充分借助各部门的资源,强化部门信息共享,协同完成统计任务,形成全市上下齐抓统计的良好格局。

一是上下联动,实现“网格化”管理。网格化管理对实现统计工作精细化管理意义重大。要积极争取区县(市)党政领导的重视,进一步激发乡镇(街道)的工作动力,做实“网格化”管理。要进一步完善以村(社区)为单元、到位到点到人的统计数据质量网格化管理体系,实现市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)网格四级联动。要加强对网格员的培训指导,督促网格员定期走访调研统计调查对象,及时整理汇总相关信息。要建立科学有效的考评体系,以实实在在的成效评价检查网格化管理运行情况。

二是部门协作,构筑“一盘棋”格局。众所周知木桶原理,但是我们更应看到,如果木板之间结合得不够紧密,那么,这个水桶将无法装水。同样,我们从事统计工作,如果不注重部门与部门之间的协作配合,那么,将会严重影响工作任务的实现。要高度重视部门的协调配合,建立完善部门统计工作联络员制度,加强对工商、税务、财政等部门统计工作的管理、服务和指导,在经济普查、农业普查、基本单位名录库建设等方面给予部门支持、帮助。要推进部门统计信息交流平台和工作机制建设,实现数据交换和信息共享。要加强部门统计业务培训,完善部门统计数据发布核定制度,加强部门重要数据发布审批管理,强化部门信息发布的全面性和完整性。要推进季度经济形势研判常态化,建立“n+1”(n指各部门,1指统计部门)研判机制。

三是横向互动,形成“一股绳”力量。单兵作战的方式显然已不适应当今激烈的竞争态势,我们干工作,要像打篮球、踢足球一样,注重团队协作,才能焕发无穷的集体力量。要加强自身建设,对标“新型智库”,将能力体现在为党委、政府当高参、当智囊上。要提升信息、业务整合力度,强化信息共享,不搞各自为战,打破“信息孤岛” “数据孤岛” “系统孤岛” “业务孤岛”。要建立完善工业、投资、贸易、服务业等专业评估分析机制,各区县(市)要主动作为,对各“线”的数据进行分析评估,确保精准研判。
四是信息助力,打造“专业化”平台。要高度重视信息化建设,加强互联网、云计算、大数据等现代信息技术的应用,为我们统计工作插上“翅膀”。要以市政府信息平台为依托,进一步搞好工商名录库建设,加强对名录库的管理,扎实开展基本单位名录数据更新维护,对新增单位要进行统计调查,对注销单位进行及时清理,加快将名录库向基层一线延伸,不断提高名录库数据质量。研究开发统计数据APP,把统计数据通过手机APP推送,实现查询、互动。

(二)提质“大服务”,发挥统计价值
服务是统计工作永恒的主题。要按照张迎春常务副市长的要求,加大工作力度,力争做到“三大转变”(由相对“被动工作”向主动服务转变;由事后的监测向前瞻性的分析转变;由相对关门统计向更加开放合作转变),实现“两大提升”(提升数据质量,提升服务水平),实现“四个方面”的突破(在“新”上求突破、在“深”上求突破、在“准”上求突破、在“严”上求突破)。

一是为企业(单位)服务要确保“常态化”。继续总结好的经验和做法,做实、做优企业(单位)服务,不做表面文章,不搞“一阵风”,以服务换真心,以服务赢支持,在常态化、精细化服务中构建政企“鱼水”关系。大力推进“一线工作法”,主动上门做好政策解读宣讲服务,为企业解读宏观经济形势、重点产业发展政策、国家及省市扶持政策,将更多细化的、分行业、分产业的数据和分析及时提供给企业供其经营参考,让企业在统计服务中有更多的获得感。强化市、县、乡统计人员三级联动,全面掌握企业所需、所急、所盼,搭建企业和政府的“桥梁”。强化统计业务指导,针对部分企业统计员对指标涵义和统计口径不清楚、软件操作不熟练等问题,通过业务培训、上门指导、网络联系等方式,释疑解惑,用心指导,贴心服务。

二是为经济社会发展大局服务要突出“精准度”。要按照张迎春常务副市长调研统计工作要求,加大对重大问题的理论研究和统计制度方法研究,根据方法谋大局、把握进度抓预测、围绕大局出主意,及时提出具有前瞻性、精准性的研判和对策,从不同层次、不同侧面客观反映经济发展的现状及运行态势,讲深、讲清数据背后故事,形成一批判断准、分析实、视野宽、质量高的统计研究精品,做到领导决策到哪里、统计工作就要跟进到哪里;中心工作到哪里,统计的保障就要到哪里;经济发展到哪里,统计的监测就跟进到哪里。比如市党代会及市“两会”提出的创建国家中心城市实现基本现代化,提出建设“三个中心”(国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心),推进“四更”长沙(能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽)建设,怎么样从统计角度出发,又在站位上高于统计,怎么样加大对重大问题的理论研究和统计制度方法研究,及时提出具有前瞻性、精准性的研判和对策,提质升级统计参谋服务,需要多着力,才能有新成效。比如项目建设,要在项目怎么来,项目怎么推,项目要素怎么保障等方面进行分析,对于项目建设中深层次问题,比如民间投资怎么激活等等方面有切实可行的对策建议;比如现代服务业发展,在2017年要实现服务业与第二产业占GDP比重基本持平,我们要研究这个比重多少是合适的,是否科学可行,需要提升多少,现实又有可能提升多少,都值得我们去研究。比如金融短板,如何按照目标和方向去促进和推进,有什么具体的办法和实施路径。比如外贸短板怎么补齐、城乡一体化差异度如何缩小、长沙高校每年留长沙工作人数如何增加等等,从这些方面切入,真正把脉经济,提出针对性强的对策建议。每个区县(市)统计局、市局各业务处室选取1-2个重点研究项目,站在统计的角度,有针对性地设计统计产品,如重点项目季度表、重点产业统计表、新兴产业统计表等等,定期提供统计产品、统计资料和决策咨询。

三是为统计对象服务要借助“新媒体”。统计部门通过统计调查实施经济社会发展监测,并用监测所得数据和调查资料反映社情民意,担负着服务经济社会发展的重要职能。但实践中我们常常遇到这类问题——“统计是干什么的?”“统计要调查什么?”“统计数据是不是有水分”,这些问题都直观地反映出群众对统计的熟知度不够,统计大环境不容乐观。因此,加强统计宣传,提高统计的社会认知度任重而道远。要在宣传《统计法》上下功夫,使全市统计调查对象和社会公众进一步了解统计法律法规知识、增强统计法制意识和观念,为推进我市依法行政、加快建设法治统计提供有力保障。要在宣传统计业务上下功夫,及时解读经济社会发展的热点、难点,及时公开发布统计数据、信息、报告以及统计标准、方法制度、工作流程、核算过程,消除社会公众的疑虑,消除企业(单位)对统计工作的顾虑,在全社会倡导形成科学认识统计、大力支持统计的良好氛围。要在用好宣传工具上下功夫,充分发挥传统媒体与新媒体各自的优势和特点,及时推送相关信息,做好统计宣传工作。要在提升统计自信上下功夫,张迎春常务副市长调研统计时指出,“统计工作非常重要,是宏观决策的依据,是谋划发展的依据,是政策制定的依据,也是绩效考核的依据”。我理解统计就是“统国家大事,计天下苍生”,统计数据不仅为政府宏观决策服务,也和人民群众的日常生活息息相关。以GDP为例,该指标反映一个阶段国民经济生产总量,GDP的变化反映经济的增长情况,虽然是一个宏观指标,但和物价、工资收入、税收,和老百姓买房子、炒股票都有密切联系。我们统计人自己一定要对统计工作的价值有正确的认识,要对统计工作充分自信,这样其他人才会对统计工作有正确的看法,要破除“统计是弱势部门、清水衙门,没权没钱”这种错误思想认识,对质疑的声音进行答疑解惑,对从事的工作充满热忱,对统计的发展充满信心,从而提升统计形象,强化统计权威。

(三)挖掘“大数库”,促进成果转化
陈文浩市长来市局调研时指出,随着“大数据”时代的到来,将给统计工作带来前所未有的机遇,也将给统计工作带来更高的挑战。全市统计系统要充分发挥统计数据优势,实现“传统数库”向“新型智库”的转型升级。

一是深度开发,将数据及时转化为“现实生产力”。统计部门手中拥有大量经济社会发展数据,如果能对统计数据进行深度开发、二次开发,“精加工”“深加工”,为党委、政府出“金点子”,那么就能更好的谋划全市发展,就能转化为现实生产力。要建立健全统计数据库,形成完备的统计资料对比系统,创新、高效地开展资料对比分析研究。要加强统计数据开发,深度开发利用好统计调查数据资料,特别是普查和调查形成的历史资料,既要搞好短平快的信息,提供好进度分析,又要针对经济社会改革发展的重点、难点问题开展专题分析报告和课题研究,把经济形势、产业发展、结构优化、动能转换讲清楚,为党委政府科学决策和管理提供“精品”数据服务。

二是主动作为,将统计分析及时转化为“参谋服务力”。要加强统计分析,做到进度分析“快”、预测分析“准”、专题分析“精”、对比分析“深”,形成一批判断准、分析实、视野宽、质量高的统计研究精品。要按照全市经济工作会议、政府工作报告等确定的经济社会发展主要目标,围绕经济运行中存在的特点、问题及困难开展动态性分析,更及时的反映经济社会发展变化,为党委、政府的科学决策提供参谋和服务。

三是服务中心,将重点监测转化为“发展推进力”。要注重前瞻性,想得早、动得快,及时反映苗头性、趋势性问题,达到提醒提示和参谋服务的效果。要加强统计预警分析,进一步加强对宏观经济、重点行业和社会领域的深度分析,及时反映经济运行动态和宏观调控政策实施的效果。要积极整合系统、部门及社会力量,全面、及时、准确监测经济社会发展进程,为党委政府科学决策提供统计保障。

(四)做优“大品牌”,巩固创建成果
创新方式方法,夯实统计基层基础,全面擦亮统计品牌,力争长沙统计工作在全国范围内产生更大影响。

一是举全统计之力,将“长沙统计”品牌擦得更亮。要加强统计文化建设,切实增强凝聚力、战斗力,进一步树立统计的良好形象。要进一步提升统计系统的社会美誉度,弘扬统计正能量,树立统计部门、统计人新形象,着力培养一批业务精湛、守正创新的“统计工匠”,推动统计事业的全面健康发展。

二是举全局之力,将“决策参考”品牌擦得更亮。要加大跨专业、跨部门的联合攻关力度,加强与科研院所的合作,提高综合研判和战略分析能力,力求统计分析做到宏观和微观相结合、定量与定性相结合、近期与中长期相结合、横向与纵向相结合、理论与实践相结合,打造一批统计分析精品;进一步完善统计分析奖惩制度,细化分解责任,表彰奖励先进,进一步激发统计分析工作的动力和活力。

三是举全市之力,将“双基建设”品牌擦得更亮。要进一步健全统计网络,建立覆盖市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)的“三级机构、四级网络”统计组织架构,特别是在社区(村)统计网络覆盖率和规范化建设方面下大力气。要加强对基层统计工作的业务指导和管理,巩固落实处室联系乡镇街道统计站制度,强化人财物向基层一线倾斜。要进一步巩固“双基”建设成果,继续开展流动观摩,力求做到不走形式,比出水平、赛出风格。

(五)实现“大突破”,提升数据质量
全市统计系统要紧紧围绕提升数据质量这个中心,在服务业统计、园区统计、新区统计等方面要实现“大突破”。

一是在服务业统计改革上求突破。要按照张迎春常务副市长调研统计工作提出的要求,深入落实《长沙市服务业部门统计改革工作实施方案》,扎实开展季度监测,做好区县(市)、产业园区、服务业十大重点产业、服务业龙头企业等服务业综合考核统计数据审核把关,全面落实服务业统计改革路线图。探索新业态、新产业、新商业模式等服务业新经济统计方法制度,及时将“新经济”发展成果纳入统计范畴,确保应统尽统。

二是在园区统计改革上求突破。进一步完善园区统计报表制度,规范园区统计基础工作,将工业、贸易、服务业、投资、能源等专业园区统计报表进行统一规范,出台《长沙市园区统计报表制度》,积极探索国家级园区地区生产总值核算方法,在服务园区发展上取得新突破。

三是在“三新”统计调查上求突破。按照“三新”经济统计要求,跟踪新兴产业发展,界定新兴产业范围,建立“三新”统计调查体系,探索开展“三新”和新经济增加值核算,实现应统尽统。同时,进一步完善机器人产业、战略性新兴产业、移动互联网产业、城市商业综合体、电子商务等专项调查。

(六)搞好“大普查”,创造长沙特色
今年是第三次全国农业普查关键之年,要依法普查、科学统计,创造长沙特色。

一是抓好关键环节。现场登记是农业普查的重要环节。农业普查对象的入户登记工作从今年1月1日起开始,3月15日前全部完成;5月15日前完成行政村和乡镇普查表登记和数据审核上报。因此,要加强对现场登记工作的业务指导,及时收集、整理现场登记工作中出现的问题,做好问题解答;要建立农业普查值班工作制度,实时把控登记进度,全力保障普查登记工作按时高质完成;要规范普查指导员和普查员工作流程,严格按照普查方案和各项工作细则、工作流程的要求开展现场登记,确保普查对象不重不漏、登记信息准确完整、原始数据真实可信。

二是严格依法普查。要严格按照《统计法》和《全国农业普查条例》开展农业普查,对普查获得的资料,任何单位和个人都不得以任何形式随意修改,更不允许编造普查数据。各级普查机构和普查人员要依法保护普查对象的合法权益,对普查取得的单位和个人资料严格保密。要广泛宣传,消除普查对象的顾虑,确保填报资料真实准确。

三是加强督促检查。全市及各区县(市)、各级普查机构要切实加强对普查工作的组织与管理,强化对普查现场登记中的业务指导和督促检查,为如期、高质量地完成普查各项任务提供统计保障。要牢固树立数据质量意识,将数据质量控制贯穿到数据采集、审核处理等各个环节。要建立突发事件应急预案,及时研究解决工作中遇到的各种困难和问题,有效预防和处置普查过程的各种风险,确保普查有序推进和数据安全。要加强统计执法,严肃查处普查过程中出现的各种干扰和弄虚作假行为,对统计违法行为要依法依纪严肃查处并追究有关责任。

四是强化成果运用。全市及各区县(市)要充分利用普查结果,积极开展专题研究和课题研究,充分展现普查成果。要深入分析我市“三农”发展变化情况,全面反映我市农村发展新面貌和农民生活新变化,为市委、市政府出台“三农”政策、促进农业现代化、新型城镇化、全面建成小康社会提供全面可靠的参考依据。

(七)打造“大党建”,释放队伍活力
坚持党建引领,将党建工作贯穿于业务工作的全过程,实现党建工作、业务工作“同频工作”“共同发展”。

一是全面从严治统。始终把握正确的政治方向,进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。认真抓好落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,严格落实考核办法,真正做到统计业务建设与党风廉政建设、行风建设同布置、同检查、同考核。要严格落实廉洁从政有关规定,坚守正道、弘扬正气、敢抓敢管,坚决反对和制止以权谋私、以数谋私,构筑拒腐防变的长效机制,树立统计部门风清气正、务实清廉的良好形象。

二是强化内部管理。认真制订年度学习工作计划,精心组织安排学习活动,全面提升长沙统计工作能力。大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风,对于确定的各项任务及时进行梳理,明确责任主体、完成时限和质量要求,确保各项工作落实到岗、责任到人、任务到位。进一步强化目标管理和效能管理,进一步完善考评机制,不断提高工作标准。

三是加强人才培养。建立完善科学的选人用人机制,用好用活整个干部队伍。建立完善有效的评价激励机制,强化考核结果的运用,将考核作为年度评先、评优奖励的重要依据或主要依据。加大对统计理论、统计方法的学习培训,探索与北京大学、清华大学等高等院校开展统计交流,建立人才培训合作机制。




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